2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，今天下午，国务院常务会议审议通过了湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告。

  涉事房屋位于长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组安置区一期，紧邻长沙医学院北门。房屋共八层（局部九层），建筑面积 1401.3 平方米，一层至六层用作出租经营，事发时有餐饮店、奶茶店、私人影院、旅馆等 5 家经营单位，七层至八层用于房主及其家人自住。房主为吴奇生、吴治勇父子，分别是房屋所有权人和出租经营实际控制人。

  2022 年 4 月 28 日 20 时许，涉事房屋二层餐饮店工作人员发现东侧一混凝土柱及附近墙面瓷砖脱落、抹灰开裂、根部混凝土被压碎，钢筋暴露并弯曲；29 日 10时 15 分，二层一根支顶槽钢（2019 年 7 月因二层混凝土柱有裂缝，房主自购 2 根槽钢进行支顶加固）严重变形（图1），与墙面间隙约 50 毫米（图 2）；11 时 50 分许，房主吴治勇外出购买建筑材料准备再次加固；12 时 19 分，一层与二层圈梁的东南角外墙面掉灰，砖头并往外挤，外墙开始变形，现场邻居和村民小组长劝说房主吴奇生撤人，但劝阻无效；12 时 21 分，二层餐饮店东侧墙壁发出异响，天花板及东侧外墙有物体掉落，店长随即催促店内 2 名工作人员、3 名用餐人员离开；12 时 24分，房子整体“下坐”式倒塌，历时 4 秒。事发后涉事房屋共埋压 63 人，其中在校大学生 50人、商户员工和其他社会人员 11 人、房主及家人 2 人。事故共造成 54 人亡，其中大学生 44 人。

  通过对事故现场进行勘查、取样、实测，并委托第三方权威检验测试的机构进行仔细的检测试验、倒塌模拟计算分析，认定事故的直接原因:违法违规建设的原五层（局部六层，下同）房屋建筑质量差、结构不合理、稳定性差、承载能力低，违法违规加层扩建至八层（局部九层，下同）后，荷载大幅度的增加，致使二层东侧柱和墙超出极限承载力，出现受压破坏并持续发展，最终造成房子整体倒塌。事发前，在出现非常明显倒塌征兆的情况下，房主拒不听从劝告，未采取紧急避险疏散措施，是导致人员受伤或死亡多的重要原因。详细情况如下：

  2003年房主在分得的安置重建地上建设了一栋三层房屋。2012 年 7 月原址拆除三层并重建五层（图 3），属于限额以上工程，但涉事房主在未履行任何审批手续、未取得任何许可的情况下，请建筑公司退休工人龙天恺手绘设计图，房主自行采购建筑材料，由无资质的流动施工队人员任罗生组织施工。房屋部分采用自拌混凝土，砂石含泥量大、强度低，其中二层东侧 3 根柱的混凝土最低抗压强度仅为 4.3 兆帕（远低于当时国家标准 ）；一层、二层墙体砌筑砂浆抗压强度仅为 0.4 兆帕（远低于当时国家标准）；房屋采用砌体结构，一层为实体墙，二层至五层墙体违规采用空斗墙，承载能力低。

  2018 年 7 月，房主在未履行基本建设程序的情况下，再次由龙天恺手绘设计图，自行采购建筑材料，由无资质的流动施工队人员薛现棕组织施工，加层扩建六层至八层（图 4）。该三层采用框架结构，柱、梁、板均为现浇钢筋混凝土，加上新增墙体等结构构件形成的总荷载比加层扩建前增加 46%，加剧了“头重脚轻”的状态，下部楼层柱荷载显著增大，其中二层东侧柱最大增加71%，超出其极限承载力 18%。同时，房屋建筑结构体系混乱，整体稳定性差，部分柱的布置上下错位，一层和二层采用单跨、大空间结构布置形式，东西横墙少；三层至八层被隔成多个小房间，东西横墙多，二层成为结构上的薄弱层，最易受破坏，抗倒塌能力弱。

  2019 年 7 月，二楼东墙混凝土柱出现网状裂缝、最长 0.6 米，房主在龙天恺的建议下，自购 2 根槽钢进行支顶加固，但并没有彻底消除安全隐患。2022 年 3 月，又相继出现支顶槽钢变形、墙面瓷砖脱落、支顶槽钢变形加剧，房主均未作处理。4 月 12 日，湖南湘大工程检测有限公司受涉事房屋内的旅馆经营者委托，未带任何检验测试仪器，仅拍照即完成所谓“检测”，13 日为旅馆出具了虚假的安全方面的鉴定报告，等级评定结论为 Bsu 级、 “可按现状作为旅馆用途正常使用”、“结构安全” 。4月22日，经营户告知房主支顶槽钢变形加重，与墙面最大间隙约 15 毫米，但仍未采取任何措施，直至事故发生。

  在事发前 2 个多小时，二层支顶槽钢弯曲变形加剧、达到 50 毫米左右，出现倒塌征兆，特别是事发前 30 多分钟龙天恺应房主要求现场查看后提出“房子危险不能住人了” ，房主吴奇生提出还继续加固，未组织撤离房屋内就餐、居住等人员；事发前 5 分钟，面临重大倒塌风险，有人大喊“赶快走，楼房要塌了！”但房主吴奇生还说“没事”，拒不听从劝告，仍未立即通知撤离，错失了屋内人员逃生、避免重大人员伤亡的最后时机。

  针对自建房内装饰装修活动和电梯安装对房子的主要部分结构的影响，调查查明：2012 年以来，涉事房屋内共有餐饮、零售、台球室、私人影院、家庭旅馆等 5 种经营业态，房主及 26 家租户经营使用期间，对自建房一至六层进行了多次装饰装修，主要有搭建轻质隔墙、开出餐口、窗洞改门洞、加装钢楼梯以及地板铺装、顶棚墙面粉刷、灯具电视安装等，但相关装饰装修活动未改动房屋承担重量结构，均对房屋倒塌无影响。2018 年 5 月，房主在紧靠东侧外墙处违法违规自行人工开凿电梯井道，8 月加层扩建基本完成后谎称供个人及家人使用，由南通九茂机电设备有限公司安装电梯，未办理电梯安装和使用登记手续，但开凿电梯井道、电梯自重及运行对房屋倒塌无影响。调查还排除了地基、人为破坏、气象、地震、燃气泄漏等导致倒塌的因素。

  违反有关法律法规未依法履行基本建设程序，未取得建设工程规划许可证，未经有资质的单位做勘察设计，未取得建筑工程项目施工许可证，未办理工程质量监督手续 ，组织无相关资质的个人施工，工程完成后未组织竣工验收即投入到正常的使用中。在违法加层扩建施工时，拒不执行城管部门责令停止施工的行政指令，拒不接受调查问询，仍违法建设并投入到正常的使用中。违反规定，将违法建筑出租用作餐饮、住宿等经营场所。对已发现的重大隐患，未有效处置、消除隐患。违反《中华人民共和国特定种类设备安全法》第三十三条，未办理电梯使用登记等手续。事发前，在已经发现房屋倒塌征兆时，仍拒不听从劝告，没有通知自建房内人员疏散避险。

  违反《检验检测机构资质认定管理办法》第九条、《建设工程质量检测管理办法》第四条有关规定，在仅有 1 名专业技术人员情况下，使用 3 人资格证书非法“挂证” ，通过不正当手段，取得《检验检测机构资质认定证书》《建设工程质量检测机构资质证书》。对涉事房屋现场检测造假，没有按照《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-2015）等规定开展鉴定活动，没有使用任何设备和仪器，对标准规定的房屋结构体系、地基基础、材料性能和承重结构等 26 个检测项目进行检测。没有进行结构安全验算，用该公司原有模板数据，编造检测结果和虚假报告；报告审核、批准等文书签字，均通过使用挂证人员电子签名形式造假。

  违反有关规定，与涉事房主共同隐瞒电梯为自建房内经营活动提供服务的事实，未书面告知特种设施安全监管部门，安装完成后也未依法申请电梯监督检验。

  吴治勇、龙天恺、任罗生、薛现棕、龙立勤、李灿奇、吴建生、龙建华等 8 人，涉嫌重大责任事故罪等，已被依法逮捕；杨双富（涉事检测公司法定代表人）、谭华（涉事检测公司总经理）、龚飚（涉事检测公司副总经理）、宁涛（涉事检测公司技术负责人），汤瑟、刘登（涉事检测公司“挂证”人员），涉嫌提供虚假证明文件罪，已被依法逮捕。吴奇生因在事故中重伤经抢救无效死亡，不再追究刑事责任。

  对于在事故调查过程中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面的问题和涉嫌腐败等线索及相关材料，移交中央纪委国家监委湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故追责问责审查调查组。对有关人员的党政纪处分和有关单位的处理意见，由中央纪委国家监委提出；涉嫌刑事犯罪人员，由纪检监察机关移交司法机关处理。

  （1）由湖南省市场监管局按照《检验测试机构资质认定管理办法》第三十二条 的规定，依法处罚。

  （2）由湖南省住房城乡建设厅按照《建设工程质量检验管理办法》第二十八条的规定，依法处罚。

  （3）由望城区住房城乡建设局按照《长沙市房屋安全管理条例》第三十九条的规定，对公司出具虚假报告行为依法处罚。

  （4）由湖南省人力资源和社会保障厅按照有关法律法规对汤瑟、刘登的工程师职称“挂证”行为进行处理。

  （5）由湖南省住房城乡建设厅按照《勘察设计注册工程师管理规定》第二十九条 的规定，对汤俊的注册结构工程师“挂证”行为进行处理。

  2. 参加涉事检测公司资质现场评审的专家和相关的单位人员，以及出借资质给谭华的有关单位的违法违规问题，由湖南省有关方面依法依规查处。鉴于湖南省委、省政府对事故的发生负有重要领导责任，确实需要深刻反思、改进工作，同时为了推动各有关方面特别是地方各级党委政府更加深刻领会习重要指示精神，增强忧患意识和底线思维，有力有效防范化解重大安全风险，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，建议湖南省委、省政府向党中央、国务院作出深刻检查，并专题报告整改情况